Два мира – две возможности

Закончились переговоры в Норманском формате с трехсторонней группой. Эти переговоры, впервые за последние пять лет, дали Украине надежду на мир. Благоразумие возобладало над истерикой и обидами в Украине и она согласилась если не на национальное примирение с сепаратистами, то хотя бы на мирное сосуществование. Россия в очередной раз подтвердила, что признает Донбасс украинским и не посягает на территориальную целостность Украины, хотя в вопросе Крыма практически весь мир считает, что права Украины были нарушены. Тем не менее, учитывая то, что Крым не являлся с самого начала ареной кровопролитных боевых стычек, никакого значения для установления мира это не имеет.

Переговоры только что закончены и уже есть сотни интерпретаций того, кто победил, а кто потерпел поражение, кто поступился принципами, а кто их ревностно выполнил. Нам это совершенно не интересно, потому что идеологическая сторона мира будет состоять не в том, кто поступался или не поступался принципами, а в том, кто выиграет от мира в регионе. Понятно, что сам по себе мир является выигрышем для мирного населения Донбасса и приграничных областей, которое подвергалось беспрецедентным для Европы трудностям в военное время. Но речь идет не о таких выгодах, мы поговорим о выгодах долгосрочных.

Пятый год “майдана” Украина переживает всеобщее падение во всех сферах жизни людей. Майдан – де факто полувоенный переворот, революция, насильственное свержение режима (или законно избранной власти – тут нет смысла об этом спорить) – проходил под знаменем недовольства коррупцией, нарушением прав человека, разграблением национальных богатств группой олигархов и ухудшением материального положения народа. Народ, якобы, хотел справедливости, европейских принципов в формировании власти. Прошло пять лет после свержения ненавистного режима. Украина снизила на 35% свой ВВП, ухудшила на 40% благосостояние граждан, снизила на 25% количество квалифицированных рабочих мест, упала на 8 мест в списках сопротивления коррупции (Transparency International), увеличила на 15% долю “черной” экономики и на 22% долю “серой”. Значительно снизился показатель свободы граждан: их стали заставлять смотреть только “правильное” телевидение, ходить только в “правильные” школы, гулять по улицам с “правильными” названиями, даже слушать песни только “правильных” артистов. Появились группы вооруженных граждан, которые могут “учить” своих сограждан “родину любить” силой с простреленными ногами и пробитыми головами и даже с сожжением живьем. Да еще в добавок к усилившемуся воровству, ухудшению уровня жизни и снизившемуся уровню свободы – война, кровь, смерть и отделение целого региона… разрушенные дома, разрушенные семьи, разрушенные судьбы. Можно сколько угодно винить внешние силы, но факт остается фактом: “майдан” пока привел только к крайне негативным результатам.

Сепаратистам, которые задумали бунт против Киева с лозунгами защиты личных свобод граждан от насаждаемого галичанами махрового национализма (как утверждают сепаратисты – фашизма) и защиты граждан от беспредела – тоже нечем  похвастаться. Вместо защиты прав граждан от киевского переворота, граждане Донбасса получили свой местный переворот, фактическую диктатуру назначенных из Кремля российских искателей приключений, кардинальный развал сложившихся экономических связей, разруху, бедность и полную зависимость некогда богателйшей украинской провинции от гуманиратной помощи из России. Самый богатый и свободный уголок Украины превратился в островок несвободы, нищеты и непонятного будущего с порядками захудалой российской глубинки и ночной властью ОПГ, накрепко связанных с полевыми командирами. Мечты населения о том чтобы присоединиться к России, а там “Путин придет – порядок наведет” – постигло глубочайшее разочарование. Россия не хочет и не может присоединить Донбасс, как она присоединила Крым и не дает населению этого региона никакой надежды на такой исход дела. Россия готова только защитить сепаратистов от возмездия яростно ненавидящих их “сознательных граждан” Украины и немного помочь деньгами и продовольствием. В остальном: Донбасс усиленно подталкивают к примирению с Украиной ибо свою роль в качестве разменной карты он уже сыграл. Но и вернуться назад Донбасс уже не может, не нарвавшись на репрессии тех, кто посчитает в этом деле себя победителями. Потому все что остается теперь сепаратистам: это надежда на то, что “Россия не предаст”, впрочем, надежда весьма условная.

В этих условиях, заключаемый сейчас усилиями России и Европы зыбкий мир для Украины может послужить для обеих сторон той заветной возможностью, которая даст преимущество в состязании двух подходов. Какой из двух миров окажется более сплоченным и конкурентоспособным – тот и будет завтра диктовать условия другому.

Я лично думаю, что успеха не достигнет ни тот, ни другой, поскольку стереотипы и цинизм, царящий и вверху и внизу украинского общества просто не поддаются никакому описанию. Однако мой долг, как мне кажется, заключается в том, чтобы честно обозначить победный путь в экономике для каждого из участников конфликта, ибо каждый в честном состязании имеет право, пусть и гипотетическое, на успех.

СЦЕНАРИЙ №1. УКРАИНА ПОБЕЖДАЕТ

В отсутствие военного решения, без постоянных безграничных вливаний из-за рубежа, Украине не так то просто будет стабилизировать и развить свою экономику. Три экономических и три политических вопроса нужно срочно решить Украине чтобы получить хотя бы надежду на победу в конкурентной борьбе. Три экономических вопроса это:

А) Массовое развитие малого бизнеса. Для этого надо перейти к налогообложению малых предприятий 4-5% от дохода (не от прибыли!) предприятий с количеством работников от 3 до 50 и оборотом до 150.000 долларов в квартал. Разрешение малым предприятиям работать без НДС (соответственно и без его возврата). При этом в льготный сегмент не включать посреднические операции и операции с финансами. Работники должны получать “белую зарплату”. Все виды внеплановых проверок следует запретить, а плановые ограничить одной проверкой раз в два года. Пусть люди зарбатывают так как могут и чем могут. Лицензирование следует сократить до минимума и оставить ему уведомительный характер. НЭП спас в свое время СССР и в более страшной ситуации, чем та в которой находится сегодня Украина. Людям нужно позволить работать на себя. Муниципалитеты нужно обязать сдавать по фиксированным ценам не выше средней цены в частном секторе, торговые и сервисные места в приоритетных зонах городов.

Б) Полный и безоговорочный отказ от какого-либо государственного производства. Все государственные предприятия должны быть приватизированы на аукционах с единственным условием: сохранения рабочих мест с белой зарплатой на ближайшие 10 лет. Все госимущество – от печально известной газовой трубы до военных заводов должно быть продано в частные руки через европейские тендеры и под гарантию государства не вмешиваться в дела предприятия. Новые хозяева лишь должны обязаться повысить на 10% долю экспорта и не сокращать рабочие места. Всеобъемлющее сокращение бюджетных служащих также должно входить в планы распродажи госсобственности. Пусть школы и университеты выкупают частные консорциумы или рабочие комитеты. Пусть больницы забирают хоть даром больничные кассы и страховые общества. Пусть таможни и даже тюрьмы берут в управление иностранные управленческие фирмы. За 4 года в Украине из госслужащих должны остаться только профессиональные военные, судьи и прокуроры. Даже полицию надо сбросить на баланс муниципалитетов и громад.

В) Возможности государства в наше время напрямую связаны с размером и качеством ее экспорта. Государство должно разрешать выводить капитал только иностранцам, вложившим капитал в Украину. Все остальные должны быть строго ограничены в выводе валюты за рубеж. Ввоз валюты и экспорт продукции надо всемерно поощрять со стороны государства. Импорт и вывод денег из страны надо максимально ограничивать при помощи жесткого налогообложения.

Три политических вопроса которые необходимо решить Украине:

А) Экономические арбитражи должны быть полностью выведены из под украинской юрисдикции и переведены в британскую, как наиболее развитую и наиболее открытую для сотрудничества. Высший апелляционный арбитраж, который будет формировать местные арбитражи и подбирать для них кадры, а также пересматривать сомнительные дела, должен быть укомплектован иностранными судьями со стажем. Решения арбитражей должны быть неподсудны украинским гражданским судам, а арбитражные судьи должны часто менять область и не задерживаться на должности больше года, распределяясь случайным выбором. Без этого решения Украина не сможет привлекать инвестиции.

Б) Создание иностранного страхового фонда для поддержки инвестиций в Украину. Спонсоры Норманского формата (они же были и спонсорами майдана) должны взять на себя создание крупного страхового фонда как минимум в 30 млрд.евро, который обеспечит инвесторам из Европы вложение денег в Украину. Фонд может быть образован Германией и Францией от прибылей Северного Потока, который обяжут отчислять в этот фонд – Украине предстоит доказать Европе что это справедливо, поскольку Северный поток отнимает у Украины часть выгод транзита. Также Украина может отдать этому фонду права на газовую трубу. Инвесторы, зная что их капиталы страхует подобный фонд и они не потеряют даже в случае войны или вторжения, будут скупать собственность в Украине и открывать предприятия с большей охотой.

В) Третьим политическим решением Украины должно стать существенное сокращение армии. ВСУ показала свою никчемность в действиях против полурегулярных групп россиян и сепаратистов. Иметь танковые войска и авиацию, которые могли бы противостоять России – Украина не сможет, ей и 20 лет мало будет для этого. Безопасность Украины со стороны России, следовательно, может обеспечить вовсе не сильная армия, а то, что Россия не будет опасаться военных выходок ВСУ. Таким образом, Украине надо держать лишь небольшую боеспособную высококвалифицированную армию, оснащенную по последнему слову техники и способную решать чисто узкотактические задачи. Например сдерживать противника в течение 12 часов на важных рубежах или разгромить сепаратистов, если они предпримут вторжение. Эта армия должна быть очень мобильной и очень небольшой. Военные же расходы следует сократить вдвое. Это решение может показаться для некоторых “предательством”, но здравый смысл говорит следующее: в регионе нет ни одной угрозы для Украины кроме России – ядерной державы, обладающей второй\третьей армией в мире. Быть 56-й армией в мире против России или 90-й – нет абсолютно никакой разницы. А оказывать краткосрочное противостояние на заранее подготовленных и укрепленных рубежах, может даже очень маленькая армия, если она хорошо подготовлена. Если Украина не выживет в экономическом плане – огромная (и небоеспособная) армия ей ничем не поможет. Потому из двух смертельных угроз надо противостоять той, которая наиболее реальна.

Если Украина решит все шесть поставленных задач, она выиграет долгосрочное противостояние с Россией и вернет себе мирным путем территории в течении 25-35 лет. Если Украина этих преобразований не сделает – она будет и дальше двигаться к краху экономическому, а затем и краху государственности, что конечно будет вызывать злорадство и удовлетворение со стороны ее восточного соседа.

СЦЕНАРИЙ №2. ДОНБАСС ПОБЕЖДАЕТ.

Донбасс, который был сильнее всех остальных регионов экономически, сильно потерял от войны, но все же не спустился на уровень Абхазии и даже Приднестровья. Как это ни странно, он вполне может развиться и даже выиграть соревнование, с учетом ужасной разобщенности и хаоса в Метрополии (материнской Украине), однако для этого ему тоже нужны 3 экономических и 3 политических решения для преодоления тупика. Однако, поскольку над Донбассом довлеют тяжкие внешние санкции и постоянная угроза военного конфликта, в отличие от Метрополии, для Донбасса основными являются не экономические, а политические решения. И даже 3 экономических решения будут отчасти политическими. На мой взгляд они таковы:

Политические:

А) Тотальное политическое и экономическое объединение. Разобщенность и различные экономические и политические подходы в анклаве в условиях кризиса – это самоубийство. Потому власть в Донбассе должна сделать все возможное для объединения. Власти в непризнанных республиках необходимо выставить себя в положительном свете, чтобы их приняли в качестве стороны переговоров и потому она должна сделать своим приоритетом защиту граждан. Донбасс должен стать местом, где бытовая преступность отсутствует как таковая. Поскольку власть в регионе тесно сотрудничает с ОПГ, сделает это совсем нетрудно. Цинизм ситуации заключается в том, что власти, сотрудничающей с ОПГ намного проще обеспечить порядок и довольство граждан, при этом распиливая в меру государственные бюджеты и поставив себе четкий ориентир: не воровать больше 25%. В таких словиях экономика Донбасса не только могла бы восстановиться, но даже могла бы процветать, принося дивиденды преступной верхушке. (Я не писал бы этого, если бы не был уверен, что они этого никогда не сделают – Прим.автора).

Б) Выделение должности политического омбудсмена, который должен будет следить за тем, чтобы власть в захваченном сепаратистами регионе воспринимлась на Западе исключительно в качестве вынужденного решения для поддержания порядка и гуманитарных нужд населения. Этот омбудсмен должен быть избран населением из “чистых” для Запада фигур и должен отстаивать права граждан не только перед непризнанным правительством сепаратистов, но и перед Западом. Он должен иметь право “вето” на все решения силовых органов и должен выглядеть как лицо, чистое от всех подозрений в предвзятости. Такого человек лучше искать на Западе среди политических деятелей, тепло относящихся к России. С помощью этого омбудсмена, Донбасу удастся снять большинство санкций с населения анклава и улучшить благосостояние граждан. Также добровольное назначение такого важного персонажа позволит с хорошей стороны представить то, что традиционно на Западе считается очень плохим.

В) Политически, руководство анклава должно перейти на рельсы кантонизации. Автономия на правах кантона, оговоренная Минскими соглашениями, должна быть глубоко продумана и законодательно воплощена, что довольно просто сделать в существующих условиях военной диктатуры. Руководство должно ясно декларировать идею, что несмотря на желание населения быть частью России, народ готов утупить международному мнению и остаться в составе Украины, но требует от международного сообщества терпения и помощи чтобы смягчить противоречия и подготовить народ к национальному примирению. Без этого лозунга и видимости смирения, ни на какую существенную помощь и понимание со стороны Запада не следует расчитывать.

Экономические:

А) Как известно, хорошее развитие малого предпринимательства может оживить любой вид экономики, даже социалистический. А при диктатуре, заботящейся об отсутствии преступности, такой вид бизнеса может полностью кормить анклав, учитывая что военные расходы региона на 3\4 несет Россия при помощи “гуманитарной помощи”. Свободный рынок может подпитать экономику снизу до такой степени, что сепаратистам не придется заботиться о благосостоянии населения – оно само о себе позаботится. В условиях диктатуры сделать это особенно легко: категорически запретить преступности трогать малые предприятия, снизить до минимума налоги с малого бизнеса и просто дать людям зарабатывать на жизнь от услуг. При этом, зарплата должна быть только “белой” и подоходный налог с граждан не менее 15% должен взиматься неукоснительно. Только так станет возможной наполняемость бюджета.

Б) Экономика Донбасса на 80% государственная и приватизация не слишком коснулась региона. Диктатура, хозяйничающая в регионе, не в состоянии приватизировать имущество поскольку это незаконно по отношению к Украине. До сих пор имущество госпредприятий просто хищнически расхищалось и частями вывозилось в Украину и Россию нелегальным путем. Правительство Донбасса должно провести быструю инвентаризацию и начать легальную эксплуатацию госсобственности в гуманитарных интересах. Омбудсмену предстоит непростая, но вполне выполнимая задача убедить спонсоров Норманских переговоров в гуманитарном характере использования госсобственности. Бюджетники и госслужащие должны получать зарплаты, а пенсионеры пенсии и взять их неоткуда, если бюджет не будет наполняться. В первую очередь правительство должно создать схемы легализации продуктов производства анклава, а Россия, заинтересованная в самостоятельности Донбасса, должна в этом региону оказывать помощь. Для легализации продукции возможно использование иранского, северокорейского и даже израильского алгоритма.

В) Региону предстоит настоять на широкой гуманитарной помощи региону. В первую очередь – из России. Однако не стоит пренебрегать традиционными гуманитарными спонсорами: Канадой, Японией и Италией. Тем чтобы получить свою часть спонсорской помощи от зарубежных гуманистов должен вплотную занятся омбудсмен.

В целом, региону, с населением порядка 3.5 млн.человек, привыкшему за последние 5 лет жить на нищенские 110-130 млн.долларов в год, нетрудно при квалифицированном руководстве увеличить в разы все обороты. Предположительно, в течение 2 лет поступления в бюджет можно увеличить до 1.5 млрд.долларов в год, а международную помощь довести до 700 млн.долларов даже не делая Метрополии никаких уступок.

И Украина и ее отколотый сепаратистами анклав должны понимать: залог богатства и сильной экономики страны не в финансовых показателях предприятий и банков, а в уверенности населения в завтрашнем дне, ибо бюджет наполняют не предприятия, а граждане. И они же могут его не наполнять, а расхищать. Граждане, у которых есть внятные законы и справедливый суд, даже при плохих и варварских законах, имеют более высокий уровень довольства и активности, чем граждане с самыми мягкими законами и невнятным судом.

P.S.: У многих может вызвать недоумение то, что я даю рекомендации обеим сторонам. Но они должны понять: я не судья конфликта, в котором сгорают тысячи жизней граждан. Это не моя война, не моя страна и не мои проблемы. Я лишь специалист, старающийся объективно смотреть на факты и делать взвешенные и совершенно объективные выводы и рекомендации.

Solomon Mann for ©SmartNews