Уже три года не утихают страсти вокруг знаменитого Будапештского Меморандума, согласно которому Украина избавилась от своего ядерого оружия. Несмотря на то, что уже десятки раз все пункты этого документа буквально обсасывались в сети, люди несведующие, знающие о документе только по наслышке, продолжают фальсифицировать как его суть, так и его букву, выворачивая их наизнанку и обманывая людей. Наверное пришло время раз и навсегда объяснить всем происходящее.
После распада СССР на территории Украины остался огромный ядерный арсенал, который де факто не принадлежал Украине, поскольку коды активации ядерного оружия продолжали находиться в Москве. Иными словами: привести в действие это оружие можно было только из Москвы, а без ее разрешения извлечь боеголовки было невозможно из-за механизма самоуничтожения при несанкционированном доступе. москва была категорически против передачи Украине кодов активации, охраны и обслуживания этого арсенала, а Украина была категорически против того, чтобы на ее территории Москва содержала ядерные базы, к которым у Украины нет доступа. Формально склады и пуковые шахты теперь принадлежали Украине, но лишь формально, поскольку воспользоваться ими Украина не могла. Тогда украинские политики решили извлечь политическую и экономическую выгоду из отказа от ядерных вооружений, тем более в то время экономическое положение бывшего СССР было ужасным. При участии Ядерного Клуба – России, США и Великобритании – в 1994 году был подписан Будапештский Меморандум юридическая суть которого состоит в том, что Украина становится неядерной державой, а взамен ядерного оружия названные страны обеспечат Украине те же возможности, что у нее были бы, владей она ядерным оружием.
Тут надо особое внимание несведующих людей обратить на международные правила, касающиеся ядерного оружия. В мире существует консенсус неприменения ядерного оружия ПЕРВЫМ. В соответствии с этим консенсусом, страна, первой применившая ядерное оружие становится врагом всего мирового сообщества независимо от того чем вызвано применение ядерного оружия и было оно успешным или нет. Легитимным может быть только ответное применение ядерного оружия. Иными словами: если на человека нападают с палкой, он не может применять пистолет – его осудят и посадят в тюрьму, даже если от палки тоже исходила бы смертельная угроза. Таким образом обратите особое внимание на этот пункт чтобы понять о чем вообще этот Меморандум: он защищает ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО от страны, которая бы угрожала Украине ядерным оружием. Иными словами: Меморандум говорит о том, что теперь вместо ядерого вооружения, которое может предотвратить угрозу ядерного удара со стороны другой страны по Украине, у Украины есть ручательство США, России и Великобритании. То-есть: Меморандум будет считаться активированым только в том случае, если Украина стоит перед угрозой применения против нее ядерного оружия. И ни в коем случае не касается каких либо иных проблем. Исходя из принципа запрета применять ядерное оружие первым, Украина даже владей она ядерным оружием, не имела бы права применить его против какой-то другой страны, даже если та страна захватила бы 3\4 страны с помощью обычных вооружений. Таков смысл и суть закона.
Теперь буква Закона. Меморандум состоит всего из 6 пунктов.
1. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великой Британии и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают Украине их обязательства согласно с принципами Заключительного акта СБСЕ ( 994_055 ) уважать независимость и суверенитет и существующие границы Украины.
То-есть эти ядерные страны обязуются обращаться с Украиной так же, как и со всеми остальными странами мира – признавать ее независимость и территориальную целостность этой страны. пункт чисто формальный, так как согласно названного заключительного акта СБСЕ такое же отношение обязаны соблюдать эти страны в отношение любой европейской страны. Суть этого пункта не в том что страны обязуются соблюдать акт СБСЕ, а в том что теперь Украина, не подписывавшая этого акта сама, так-как ее тогда еще не существовало как отдельного европейского государства, вводится теперь в рамки этого договора.
2. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великой Британии и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают их обязательство воздерживаться от угрозы силой или ее использование против территориальной целостности или политической независимости Украины, и что никакое их оружие никогда не будет использоваться против Украины, кроме целей самообороны или любым другим образом согласно Уставу Организации Объединенных Наций ( 995_010 )
И снова отсылка к другому документу. Страны, подписавшие Меморандум, обязуются не угрожать и не нападать на Украину и не использовать против Украины оружие иначе как в целях самообороны.
3. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великой Британии и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают Украине их обязательства согласно с принципами Заключительного акта СБСЕ( 994_055 ) воздерживаться от экономического давления, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление Украиной прав, присущих ее суверенитету, и таким образом получить любые преимущества.
Тоже вполне понятный пункт, сам по себе тоже ничего не значащий кроме упоминания и отсылки к тому самому документу о безопасности и мире в Европе.
4. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великой Британии и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают их обязательство добиваться незамедлительных действий со стороны Совета Безопасности Организации Объединенных Наций с целью оказания помощи Украине как государству-участнику Договора о нераспространении ядерного оружия ( 995_098 ), не обладающему ядерным оружием, в случае, если Украина станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессией с использованием ядерного оружия.
Этот пункт говорит о том гипотетическом случае, если на Украину нападут или нарушат европейские акты, применив ядерное оружие. Причем не только применив его физически но и угрожая его применить. Иными словами, если бы Россия отторгла бы у Украины часть территории, скажем тот же Крым, пригрозив в случае оказания сопротивления применить против Украины ядерное оружие, то обязанностью стран, подписавших Меморандум было бы защитить Украину, заменив собою то ядерное оружие, от которого Украина отказалась. например: если бы Россия заявила ультиматум: “украинская армия отступает до Днепра, иначе последует ядерный удар по Киеву”, то тогда обязанностью США и Великобритании был бы ответ: “в случае нанесения ядерного удара по Украине, США и Великобритания нанесут ответный ядерный удар так, как будто росия ударила по их собственной территории”.
Особо надо отметить, что суть дела только в том, что СБ ООН в принципе для того и существует чтобы предотвратить возможность ядерной войны и потому упомянута в Меморандуме.
5. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великой Британии и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают в отношении Украины их обязательства не применять ядерное оружие против любого государства-участника Договора о нераспространении ядерного оружия ( 995_098 ), не обладающим ядерным оружием, кроме случая нападения на них самих, их территории или их подопечные территории, их вооруженные силы или на их союзников со стороны такого государства совместно или в союзе с государством, обладающим ядерным оружием.
Этот пункт говорит о том, когда ядерным оружием угрожают не прямо, а косвенно. Например представим себе что на Украину напала не Россия, а беларусь, у которой существует договор о военном союзе с Россией и Россия пригрозила, что если Украина будет обижать ее союзника, то она нанесет по такому обидчику ядерный удар. Тут и должны вмешаться согласно Меморандума страны-гаранты и заявить, что если Россия посмеет ударить ядерным оружием, то хотя у них и нет союзнического договора с Украиной, они ответят ядерным ударом так, как если бы ядерному удару подверглась их территория.
6. Украина, Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки будут проводить консультации в случае возникновения ситуации, вследствие которой возникает вопрос относительно этих обязательств.
Пункт чисто технический, который обязывает стороны предварительно советоваться друг с другом в сложных ситуациях. Например: если глава МИД России например заявил бы, что Украина должна разоружиться поскольку ее армия представялет угрозу для ядерной безопасности России и если нет, то возможны соответсвующие действия, то Украина не имеет права воспринимать это сразу как угрозу нанесения ядерного удара и не может расчитывать безоговорочно на вступление в действие этого Меморандума, а напротив – обязана преуведомить другие полдписавшие страны о таком положении вещей и проконсультироваться – считать ли слова главы МИД России наступлением действия настоящего Меморандума?
Как понятно любому юристу, суть разбираемого Меморандума состоит в следующем: А) применять ядерное оружие первым – нельзя, даже если на тебя напали конвенциональным оружием. Б) страны-подписанты обязуются не выступать перед Укрнаиной предметом ядерной угрозы, В) страны-подписанты обязуются полностью заменить Украине ядерное оружие, от которого она добровольно отказывается, но при этом принимая во внимание п.А) согласно которому конвенциональное нападение на Украину не является предметом настоящего Меморандума.
Безусловно, Россия нарушила 1, 2 и 3 пункты Меморандума. Однако попытки обвинить США и Великобританию в невыполнении этого документа – чистая манипуляция. Причем грязные политиканы манипулируют тем, что большинство людей просто не знакомо с оригиналом документа, а те кто знаком, не понимают его юридического смысла. Абсолютно нелегитимна также попытка изобразить этот документ какой-то манипуляцией, каким-то обманом из-за которого Украина потеряла способность к самообороне. Это не так по нескольким причинам: 1) применение ядерного оружия в ответ на агрессию конвенциональным оружием также незаконно и карается по всем международным договорам тем, что все страны мира объединяются против того, кто применил первым ядерное оружие. 2) ядерный арсенал на территории Украины де факто не принадлежал Украине ибо она не могла им воспользоваться даже если бы оставила его на своих складах – вспомните о защите и кодах активации, которыми Украина не владела. 3) Украина не смогла сохранить даже свою конвенциональную армию. На момент российского вторжения украинская армия была абсолютно разоружена и демотивирована, лишена командования и не представляла никакой силы. Что уж тут говорить про ядерный арсенал, который требует высшей степени обученности, координации и ответственности командования. и наконец 4) Украине за утилизацию и отказ от ядерного оружия очень хорошо заплатили. в то время как содержать собственое ядерное оружие может только очень богатая страна, коей Украина не является. Уже в 1994 году, когда был подписан Меморандум, Украинское МО признавало, что несмотря на бесполезность ЯО, к тому же лишенное кодов активации, находящихся в Москве, даже на его охрану у Украинской армии уже нет денег. Тем более нет денег на ремонт инфраструктуры, склады и т.д.. Есть еще и 5) срок действия ЯО без замены боеголовки. Этот срок давным давно прошел и если боеголовки не были заменены на новые – они превращаются в бесполезные металлические болванки.
Таким образом, все манипуляции, касающиеся Будапештского Меморандума – чистейшей воды пропаганда и профанация.
Solomon Mann
©2017